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    2010山東省公務員錄用考試申論真題

    2017-09-13來源:未知

     滿分100分時限150分鐘

      一、注意事項

      1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料,按要求作答。

      2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

      3.答題前,請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答,超出答題區域的作答無效。

      4.監考人員宣布考試結束時,考生應立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監考人員允許后,方可離開。

      二、給定資料

      1.2009年,在人們對水價調整議論紛紛的背景下,某部門邀請某市自來水公司H總經理,B書記,某報W記者,公用事業專家X、Y、T、G,某外資投資公司S副總裁,M經理,市民代表D、C等,開了一次座談會。下面是座談記錄。

      W記者:我覺得水它不單純是一種商品,它有公共資源的屬性,不能單純地以商品來計價。因為政府從稅收里頭就已經提取了一些資金,居民對這塊資源理應低價共享。

      H總經理:十年前我來到這個企業的時候,遇到的第一個問題就是有些人認為水是自來水、福利水,不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭,虧損靠補貼,投資靠撥款,企業人員臃腫,效率低下。持續低迷的水費征收率,居高不下的管網漏失率,加上積累下來的幾億元社會拖欠水費,成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓,12年不交水費,周圍的居民樓也在關注著他們,這個事態如果擴大,全市可能都要不交。在這種情況下,我下決心采取行動。先召開了新聞發布會。第二天對這棟樓停了水,一直停了36天。停水后第二天,鋪天蓋地的報紙,整版整版地報道、評論這件事。停水之后,陸陸續續有居民開始交水費了,可是管網就這一根,對已經交水費的居民怎么辦?我們說下決心,對交水費的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了,這棟樓的居民走在街上,不敢說是這棟樓的,誰要說是這棟樓的居民,大家都譴責他,形成了一個社會輿論。但這還不夠,供水企業要不要盈利,是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。

      X專家:供水企業在市場機制下追求盈利,講究成本,我覺得這是很客觀的一件事情。

      G專家:作為企業,好像盈利是一種天然的沖動,所以我們說有漲價的沖動。但是這并不是一個放之四海而皆準的真理,也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟,澳大利亞墨爾本的供水企業,盈利率很低,看去年的年報,它的凈資產回報率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質的企業,那么它就不應當有盈利沖動。

      Y專家:供水行業的特點是自然壟斷性,它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業,消費并沒有選擇權。這樣一個自然壟斷的企業,要有盈利,就很可能獲取超額利潤,消費者質疑它漲價是不奇怪的。

      S副總裁:我覺得法國做得比較好,它的水價構成是供水的全部成本,除一些生產成本之外,還有稅金,再加上投資成本,還有其他新設施的投資,比如說管網的投資,這些成本必須是客戶認可的,運營商也認可的,予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標準供水,每年的水價都有一點增長,不是十年不漲,一下子漲很多。

      H總經理:如果公用企業的利潤僅靠調價來實現,這是不全面的,應當加強管理,減員增效,降低成本,

      而不是把實現利潤的目標和手段放到調價這一個措施上。水它也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地擴大、發展,城市用水量急劇增加。我們市現在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求,可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個問題,還是通過漲價來解決這個問題?或者是其他的思路?

      M經理:我覺得解決中國供水行業問題,必須選擇引進社會資本這一條。

      B書記:我認為現在水價非常低,不利于自來水公司的發展。我們市現在居民水價才一塊錢一噸,每人平均每月用水量三噸左右,十天才用一噸,放到一天才一毛錢。現在買根黃瓜都得三毛錢,你說這個水價低不低?

      D代表:黃瓜和水的問題,沒有可比性。從老百姓的角度來講,我覺得就從兩個方面看。1985年我們的工資是多少,水費是多少,現在我們的工資是多少,水費是多少,這樣比較一下,我感覺水價可能是高。

      Y專家:我覺得這位先生說得非常有理,水價是高還是低必須有個參照物。從國際上看,水價占家庭收入3%以下是合理的,超過3%就不合理。

      M經理:我們全國所有的大城市都算過,只有個別城市達到了1%,其他城市都在1%以下,大概多數在0.5%左右。

      Y專家:公用事業發展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增長了7倍,城市建成區面積擴大了兩倍,但公用事業投資太少,城市居民缺少應有的、高質量的公共服務。單靠漲價不能解決投資問題。從上世紀90年代初開始,我們打破了由政府包辦這樣一個傳統的計劃經濟體制,動員社會各方面的力量,積極投入到公用事業設施的提供和服務中去。近些年來,引進了大量外資,世界上一些知名的水務集團,已經在中國的水務版圖上占據了非常重要的地位,但也有引入外資又擺脫的。我們請H總談談他們這樣做的理由。

      H總經理:引進外資最初是把回報率確定下來,同時把水量確定下來。但后來的發展,我們供水企業的負擔比較重,政府又不能把這個投資回報的壓力轉移給老百姓,政府的財力又不能在短期內滿足上市公司和投資者的回報要求,而它的高利潤回報的要求制約了企業的發展,這是我們進行重組的一個原因。這時我們大膽地引進市場機制,眼睛向內,挖掘潛力,不找市長找市場,一個最突出的政策叫“萬噸水十個人”。那就是我們對八個城區的自來水公司,實行每萬噸水只給十個人的工資。以前這個人數差不多三十人,這一下子就砍掉了二十個人的飯碗。在這個問題上,我把壓力加給了我們各區的經營者,他們覺得就像天塌下來一樣。

      B書記:我當時在東方區當經理,五百多人,一個月就給我160多人的工資,你說讓我咋活啊?那時候真是吃不好飯睡不好覺,嘴上凈起大水泡。可后來,我拿到了獎勵。

      Y專家:剛才H總說萬噸水十個人,既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業家,他壓縮成本來提高服務,使消費者受益。可悲的是,也許我們萬噸只需要十人,甚至不需要十人,但是我們過去卻用了三十人,這三十人的成本都是我們所有的消費者甚至政府財政來背負的。

      M經理:剛才H總講到了只給三分之一的人發工資,另外三分之二的人去到市場上去,自己去攬生意,自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個壟斷性的行業,讓它利用自己的資源優勢,去給自己掙口飯吃,我覺得是需要認真考慮的。

      T專家:對外資進人是有爭議的,但是我們對外資的管理,對外資的技術,對外資提高行業的管理水平,看法是一致的。

      H總經理:我的觀點是,一定要強調政府對公用事業的控制力,凡是出問題的地方,都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方,他們是政府控制所有權,放開經營權。就是政府把經營權拿出來在全社會招標,選擇最有經驗、最有實力、最有信譽的運營商來運營,這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經濟觀察報》上我看到一組專題,叫做“水價上漲背后的跨國勢力”,你們覺得這種直接關聯度到底有多大?

      W記者:我是參與了這個專題。做完這個專題到現在,外資究竟跟水價上漲是不是有關聯,其實我們都沒有特別確切的答案。因為他們對這個事情非常地謹慎,他們不愿意直面我們記者的調查。

      M經理:我認為漲價和外資沒任何關系。西北某市從1992年到2006年水價上漲了七次,而某知名外資水

      務集團是2007年與該市進行合作的。

      X專家:我覺得還是有一定的必然聯系。外資公司購買了我們水項目的股權后,勢必會對水價的上漲帶來一定壓力,投資是要收回利潤的。

      S副總裁:我們的算法,作為一個投資項目,首先我要看這個城市的發展,有沒有發展前景。比如說某大城市,當初我們認為它是國家鼓勵的西部開發地區,人口在全國甚至在世界上都排名在前,那么它將來的用水量一定是增加的,所以不漲水價我們也可以生存。在那里我們進去七年都不漲水價,怎么能說只賺不賠呢?

      C代表:我的看法是,國外的資本進來畢竟是追求利潤的,不可能是來學雷鋒、給你做好事的。

      主持人:我覺得我們應該客觀地看待外資進入中國水務領域所產生的影響。我國公用事業市場化的進一步發展,關鍵是我們如何來平衡。企業有盈利的需求,但水畢竟是一種特殊商品,有它的公益性。

      2.某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們如往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而,突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當天下午16時左右,該市上空電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓,10多座立交橋下積水深達2米,一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒,公交車、小汽車變成了船。中國災害防御協會某負責人事后接受采訪時表示,那場大雨后,“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國很多城市都曾出現。市政建設與城市改造不同步的現象至今依然是個不小的問題。有專家表示,以應有功能來衡量,我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

      3.截至2009年4月份,中央的4萬億元投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如,某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業和農業,其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注,而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分,但比例很小、規模不大,尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說,城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性,需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中,城市公用事業是重要的組成部分,也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期,講招商引資、發展經濟,講得比較多的是改善投資環境。

      4.據統計,目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出,因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨,在目前的投資規模基礎上,投資擴大1倍,達到2萬億元的規模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段,現在全國有5億多城市人口,在未來的20年時間里,全國城市人口將達到9億多,這對城市公用事業將帶來巨大的市場需求。對投資者來講,也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期,我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路,一些吃皇糧的城市公用事業單位開始斷奶。2002年12月,原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》,鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中,已經有越來越多的社會資本進入。這讓很多地方政府興奮不已。然而,隨著市政公用事業市場化改革的推進,一些意想不到的問題開始出現。

      2008年1月,S市300多輛公交車停運,致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯,但基礎分析工作沒做透,這樣一來,損失的是國家,傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼:“這樣大規模地出售公用事業產權,世界罕見!以前地方政府是賣地賺錢,現在把市政公用事業也賣出去,這些都賣完了該怎么辦?

      不客氣地說,這簡直是敗家子行為!”

      5.2009年7月31日,L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”,參會的18名聽證代表中,17名代表同意水價調整,只有1人提出“最好不要提價”。消息一出,社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查,超過80%的網友投出了反對票。8月4日,L市通過政府網站發布消息,邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計,實際到會59人,在3個多小時的討論中,39人發言,其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是,現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由,一是認為L市不缺水,沒有漲價的必要;二是認為水務集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區,訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

      記者:“盧奶奶,你家里一共用多少水?”

      盧:“用4噸、3噸。”

      記者:“幾口人?”

      盧:“5口人。”

      在盧家,記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的,存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花,為了節約水,家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資,但是由于兒子、媳婦沒什么收入,所以一家五口主要靠這2000多元,水費每月9塊多錢。

      記者:“要是以后每月花個十二三塊錢水費,承受得了嗎?”

      盧:“俺倆仔細著呢,俺倆可在乎。”

      居委會的肖大姐告訴記者,這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行,就怕連環漲價。

      在L市另一家用水大戶企業,記者了解到,他們已經在近幾年對設備進行了節水改造,凡是工業上的用水都可以回收再重新使用,水的利用率達到了約97%。

      盡管L市的水價還沒有上調,但從企業到普通居民,大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案,為什么城市擴大了,經濟發展了,可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

      在這次L市水價上漲的文件中,有一組數字很觸目驚心:L市水資源人均占有量不足450立方米,約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20,屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說:“附近兩個水庫的水,基本上不算L市的水權,屬于過境水,是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬,實際上因為橡塑壩把水蓄起來了,真正來水,就是壩體上面流的那點水,那才是真正的來水。”

      6.解決北方地區水資源短缺問題,首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時,還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水,實施南水北調工程。世界各地有很多調水工程,迄今為止全世界40多個國家有400多項調水工程,我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工,歷時半個世紀,貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”,在長江最大支流漢江上游丹江口庫區,掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今,丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制,水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺,碧波蕩漾,茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示,丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

      7.根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標,到2020年,我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日,海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%,國家海水淡化研究室一位研究人員說,目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術產業,可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展,這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

      8.目前占世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括:保護水源,水源重復利用,調節河川徑流,選育抗旱品種,應用植物生長調節劑,調整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶,為克服降水不足,以色列大力開發灌溉地,農業灌溉

      不客氣地說,這簡直是敗家子行為!”

      5.2009年7月31日,L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”,參會的18名聽證代表中,17名代表同意水價調整,只有1人提出“最好不要提價”。消息一出,社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查,超過80%的網友投出了反對票。8月4日,L市通過政府網站發布消息,邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。記者進行了統計,實際到會59人,在3個多小時的討論中,39人發言,其中9人鮮明地反對漲價。與網絡調查超過80%反對水價上漲形成反差的是,現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由,一是認為L市不缺水,沒有漲價的必要;二是認為水務集團的賬目不夠透明。記者來到一個普通的居民小區,訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

      記者:“盧奶奶,你家里一共用多少水?”

      盧:“用4噸、3噸。”

      記者:“幾口人?”

      盧:“5口人。”

      在盧家,記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的,存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花,為了節約水,家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資,但是由于兒子、媳婦沒什么收入,所以一家五口主要靠這2000多元,水費每月9塊多錢。

      記者:“要是以后每月花個十二三塊錢水費,承受得了嗎?”

      盧:“俺倆仔細著呢,俺倆可在乎。”

      居委會的肖大姐告訴記者,這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行,就怕連環漲價。

      在L市另一家用水大戶企業,記者了解到,他們已經在近幾年對設備進行了節水改造,凡是工業上的用水都可以回收再重新使用,水的利用率達到了約97%。

      盡管L市的水價還沒有上調,但從企業到普通居民,大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案,為什么城市擴大了,經濟發展了,可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

      在這次L市水價上漲的文件中,有一組數字很觸目驚心:L市水資源人均占有量不足450立方米,約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20,屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說:“附近兩個水庫的水,基本上不算L市的水權,屬于過境水,是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬,實際上因為橡塑壩把水蓄起來了,真正來水,就是壩體上面流的那點水,那才是真正的來水。”

      6.解決北方地區水資源短缺問題,首當其沖是加強節水。在加大節水、治污和污水資源化力度的同時,還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區調水,實施南水北調工程。世界各地有很多調水工程,迄今為止全世界40多個國家有400多項調水工程,我國的南水北調也是其中之一。這是一項跨世紀的宏偉工程。從論證規劃到設計施工,歷時半個世紀,貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”,在長江最大支流漢江上游丹江口庫區,掀起了一場防污治污生態保衛戰。如今,丹江口庫區水土流失現象已得到有效控制,水源地生態環境明顯改善。在被譽為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠眺,碧波蕩漾,茫無涯際。當地水務部門評價結果顯示,丹江口水庫庫區7個斷面水質完全符合南水北調的調水標準。

      7.根據國家《海水利用專項規劃》的發展目標,到2020年,我國海水淡化能力將達到250萬至300萬立方米/日,海水利用對解決沿海地區缺水問題的貢獻率將達到26%至37%,國家海水淡化研究室一位研究人員說,目前天津生產的淡化海水在本地工業中的利用率已達100%。海水淡化屬于高新技術產業,可拉動化工、材料、冶金、機械制造、儀表及自動化等產業發展,這對于沿海的一些企業來說也蘊藏著無限的商機。

      8.目前占世界人口40%的80多個國家嚴重缺水。許多國家采取了許多措施進行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括:保護水源,水源重復利用,調節河川徑流,選育抗旱品種,應用植物生長調節劑,調整作物種類和市場供應等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶,為克服降水不足,以色列大力開發灌溉地,農業灌溉.
     

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